【中东欧·研究】阿尔巴尼亚宪法危机爆发在即

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2019年5月8日下午,阿尔巴尼亚共和国总统伊利尔·梅塔(Ilir Meta)取消了即将于6月30日举行的选举,(几乎)令所有人感到惊讶。在此之前,6月份阿尔巴尼亚政坛主要发生了三大政治事件:抗议活动、录音带泄露和地方选举。对总统此举的争论非常激烈,但也在预期之中。政治不确定性正在蔓延,每个人都在关注当前和未来事态的发展。

6月2日,地拉那发生了反对派组织的另一场暴力抗议活动——(PD)和争取一体化社会运动党(Socialist Movement for Integration, LSI)组织的第七次全国抗议活动。起先,领导在总理府前发表演讲——如同之前的抗议活动,而后暴力行动不可避免地升级,金属栅栏被拉开,民众与警方在爆炸声中发生冲突。结果导致10名警察受伤、3名抗议者受伤,第二天42名抗议者被捕。6月5日,德国《图片报》(Bild)发表了一篇指控都拉斯(Durres)市长涉嫌有组织犯罪的文章。该文章披露了市长和一名曾被定罪的重罪犯之间的电话录音。检察官办公室制作的录音带表明,该市的其他高级官员也参与其中,谈话涉及了这些人与社会党人士在投票过程中的暗中交易。毫无疑问,公众十分愤慨。这一事件的主要受益者是反对派,他们试图利用这篇文章来加剧民众的不满和社会动荡。

5月16日,德国《图片报》披露了检察官办公室泄露的另外16个录音带,阿尔巴尼亚人暴力内容涉及迪伯尔(Diber)市的选举过程。负责此案的德国记者彼得·梯德(Peter Tiede)曾表示自己还掌握着更多资料。这次他披露的文件是第“184/2016”号文件,包括有关2016年迪伯尔地方选举的电话录音。其中一个录音涉及总理埃迪·拉马(Edi Rama)和当地官员阿尔本·凯什(Arben Keshi)——马其拉拉(Maqellara)市社会党负责人。在谈话中,拉马询问是否已实现目标,即社会党是否已经获胜,但没有谈及贿选或操纵选举的过程。阿尔本·凯什的录音带则透露了很多信息,如就选票价格讨价还价,并试图向其所在地区民众施加压力,要求他们公开宣布投票。社会党的另外两位重要人物——前基础设施部长达米安·吉克努里(Damian Gjiknuri)和议会议员皮也林·尼德莱乌(Pjerin Ndreu)——也卷入了该录音带事件。

上述事件反映出的问题不仅仅在于选举过程,而在于整个阿尔巴尼亚政坛:虽然阿尔巴尼亚调查人员多年来都知道有窃听行为,从窃听中了解很多不为人知的情况,但阿尔巴尼亚法律不允许窃听,所以并没有进一步调查窃听中涉嫌的政客和官员。

在这个紧张的月份,公众就另一个事件也产生了分歧:6月17日,地拉那检方称领袖卢尔齐姆·巴沙(Lulzim Basha)涉嫌在美国游说。前秘书长阿尔本·里斯塔尼(Arben Ristani)以及的经济学家伊利尔·德尔维什(Ilir Dervishi)也卷入了此次调查。检方称,根据“刑法”第190(3)和287(c)条规定,他们涉嫌刑事犯罪。根据有关防止洗钱的法律,第190条涉及伪造邮票或表格,并在其第3条款中有说明;第287条涉及进行金融交易或零散交易以避免被通报。并没有接受上述指控。

外国读者可能无法理解阿尔巴尼亚政党如何在光天化日下,不计后果地用钱收买某个家庭或群体的选票。然而,对于阿尔巴尼亚人来说,这种情况一点也不令人感到惊讶。

以及与之相近的一些党派的态度却出乎人们的意料。突然之间,右翼势力对目前局势表示不满,要求伸张正义。而就在几年之前,他们自己也被指控有贿选、恐吓、操纵和欺诈行为。如今社会腐败问题提醒阿尔巴尼亚人认识到法治的重要性,并且表明法治在道德上比政治竞争对手更站得住脚。

另一方面,社会党——现在还有了一个新的子党复兴党(Rilindja,激发阿尔巴尼亚民族觉醒/阿尔巴尼亚文艺复兴的黄金时代)——似乎忘记了该党对人民的承诺。他们不仅承诺对曾犯下罪行的人追究责任,而且最重要的是对主要行为者进行直接惩罚。阿尔巴尼亚政客并非首次爆出犯罪新闻,政府在拉马就任之前就存在严重的丑闻、大规模贿选和腐败现象,最重要的是,存在的寡头政治。社会党现在披上了“邪恶的长袍”,与其之前谴责的人并无不同。

在反对派最近的一次抗议活动中,出现了不同寻常的论调和高度的满足感。巴沙向与会者宣布他们的斗争胜利了——总统取消了选举,认为这一举动是政治斗争的巨大成果!

很明显,阿尔巴尼亚总统、他的妻子(目前是争取一体化社会运动党领导人)和巴沙都有一个共同点,即:扰乱选举进程。这种联盟并不令人惊讶,对他们而言,现在正是掌控公众话语权的时机:用总统和反对党来压制总理。另一方面,社会党(PS)认为伊利尔·梅塔(Ilir Meta)决定取消选举不可接受的,并且违反了宪法。在国家元首严重违反宪法后,社会党立即采取了一项措施,即以议员三分之二的投票要求罢免总统。

“宪法”第90条规定了罢免总统的理由和程序。该条规定:“共和国总统若严重违反宪法和犯下严重罪行,可被罢免。”在这些情况下,罢免总统的提议需要由不少于四分之一的议会成员通过,同时应得到不少于三分之二议会成员的支持。但是,本条的最后一段规定“(罢免)提议会被送交宪法法院,在罪行确定后,由宪法法院宣布罢免总统。”

目前,由于解除了腐败官员的职务,司法改革和审查正在进行,因此宪法法院无法发挥作用。

社会党人开始准备以议会三分之二的票数罢免总统的程序,虽然这一决定由于无法得到宪法法院确认而不能执行。在这种情况下,梅塔总统可能由议会罢免,但在宪法法院运作之前将继续留任。虽然失去了多数支持,但直到宪法法院有效运作并承认罢免总统的合法性之前,伊利尔·梅塔仍担任总统。

这是一个法律上的死胡同:一方面,议会有权罢免总统;另一方面(如果情况在冲突中恶化),总统可以按宪法规定解散议会。然而,许多人称这种选择是虚张声势,因为总统只有在没有总理的情况下才能解散议会,并且50%的议员对当前政府提出不信任议案(阿尔巴尼亚共和国宪法第96和104条)。法学家和政治学家目前正在基于自己的见解和政治派别来解释宪法。然而,在重建宪法法院之前,任何决定都不能真正执行。

2008年的宪法改革创建了一个垂直决策和代议制的制度。这一制度导致政治极端两极化、消除了小政党,最重要的是,一些政党的候选人名单将更加集中并完全取决于领导者的意愿。因此,良性的政党内部争论不再,政党内部民主化已经消失,中央集权不断升级——这就是政治悲剧。

阿尔巴尼亚人在2019年5月目睹的是一场闹剧;形形色色的政客们制造了一场场政治骗局,他们只关注自己的利益,只想掌控这个国家。

问题很简单:谁是这场宪法危机的受益者?答案更简单,那些政客,无论是反对派还是执政派。毫无疑问,阿尔巴尼亚人民则会成为这场政治闹剧的受害者。

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